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台灣生育率已經蟬聯好幾年全世界最低，那麼生育率最低，對台灣有哪些影響呢? 

台灣總和生育率長期為全球最低，代表的不只是人口數量的下降，更牽涉教育體系重整、勞動市場失衡、社會保障體系壓力與國家發展潛能的衰退。未來政策若無法積極應對生育、育兒、勞動與社福制度之整合性挑戰，台灣將面臨多重的社會結構危機與治理困境。

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 台灣生育率過低的潛在影響分析

一、教育體系的萎縮與學校倒閉潮

根據人口學理論（demographic transition theory），當總和生育率（TFR）長期低於世代更替的門檻（約2.1），人口總數將逐漸下降，並首先影響義務教育體系的運作。以台灣為例，近年教育部統計顯示，全國中小學已出現整併、裁校的現象。根據張茂桂（2017）研究指出，少子化最直接的結果即是「學齡人口銳減」，這不僅影響教育資源配置與師資需求，也動搖了地方基層社區的凝聚力與文化傳承（Chang, 2017）。此外，私立大專院校也面臨「招生困難」與「退場機制」的壓力。吳清基（2020）強調，台灣部分私校已進入「無學生可招」的倒閉危機，形成高等教育體系的結構性調整問題。

二、勞動力市場的萎縮與經濟動能衰退

當青壯年人口逐年減少，勞動力市場將面臨供給緊縮，導致人力成本上升、生產效率下降。根據經濟合作暨發展組織（OECD）報告指出，若無法透過移民、科技或政策介入來補充人口缺口，生產總值（GDP）成長將面臨瓶頸（OECD, 2019）。以台灣為例，勞動部近年數據已顯示「勞動參與率逐漸降低」，並預測在2035年後，每兩位就業者需扶養一位老人，形成「扶養比失衡」的長期危機。

三、社會福利支出與高齡照護壓力倍增

在生育率低落下，台灣將快速邁入超高齡社會（super-aged society）。依據國發會預測，至2050年，台灣老年人口占比將超過40%，大幅超過全球平均。這將導致健保支出、長照需求與退休金體系的負擔急遽上升。正如你提供的資料所說：「當青壯年人口愈少、中老年人口比例愈高，整個社會都會面臨高齡照護上的崩解危機。」學者葉丙成（2021）亦指出，「生育率長期過低會導致『社會支持網路斷裂』，青年不僅要承擔沉重的扶養責任，國家也需面對沉重的財政壓力。」

四、國家安全與永續發展的長期挑戰

人口結構的劇烈失衡，除影響經濟與福利制度外，也可能造成國防人力短缺、社會動能不足、內需市場萎縮等結構性問題。例如，日本前首相安倍晉三即曾指出：「少子化不是只是教育與家庭議題，而是關乎國家的存亡。」台灣地狹人稠、產業高度依賴人力與中小企業體系，在人口紅利消退下，將加劇「少人化風險」（depopulation risk），影響國際競爭力與整體永續發展能力。

 

  文獻參考 

CIAhttps://www.cia.gov/the-world-factbook/field/total-fertility-rate/country-comparison/

Chang, M.-K.（張茂桂）(2017). 少子化對台灣教育的衝擊與回應. 教育研究月刊, 278, 1-12.

吳清基 (2020). 高教退場潮與台灣教育未來. 高等教育論壇, 32, 45-58.

OECD (2019). Future of Work: OECD Employment Outlook 2019. OECD Publishing.

葉丙成 (2021). 破解少子化的迷思與挑戰. 台灣社會學刊, 89, 87-104.

國發會 (2023). 人口推估報告（2022-2070年）. 中華民國國家發展委員會.

 

  遍地開花的實驗教育

photo credit https://stats.moe.gov.tw/statedu/chart.aspx?pvalue=51

 

  世界經濟論壇（２０２０）未來學校：為第四次工業革命定義新的教育模式

隨著第四次工業革命的加速推進，全球勞動市場的樣貌正發生劇烈轉變。未來社會所需的人才不再僅限於具備專業技術的工作者，更強調跨領域整合、數位素養與人本價值的融合能力。根據世界經濟論壇（World Economic Forum, 2020）的觀察，未來工作將更依賴於創新思維、系統分析、同理心、全球意識與終身學習的能力，這些關鍵素養成為新經濟體系下不可或缺的人才特質。若能成功因應轉型，各國未來可望在2030年前創造超過11兆美元的GDP增長潛力（World Economic Forum, 2020）。

教育系統在此轉型歷程中扮演關鍵角色，不僅是技能培養的場所，更是形塑人類能夠積極互動價值與規範的核心機制。除了技術設計與資料分析等「硬」技能外，教育更應注重發展以人為本的「軟」技能，包括合作、同理心、社會意識與全球公民素養，使新世代能夠積極參與打造包容且公平的未來社會。這也意味著，教育、商業與公共部門領導人必須超越傳統功利主義的教育思維，全面導入專為第四次工業革命設計的教育體系，即「教育4.0」。（ＷＥＦ，２０２０ｃ）

世界經濟論壇（World Economic Forum, 2020）指出，若教育仍停留於過去以記憶與標準化測驗為主的教學模式，將無法回應未來社會對跨域整合、創新應變與人本素養的高度需求。為此，其所發布的白皮書《未來學校：為第四次工業革命定義新的教育模式》（Schools of the Future）提出「教育4.0」的全球架構，概述學習內容與經驗應進行的八項關鍵轉變，作為重構教育品質的核心依據。

第一項轉變為全球公民技能（global citizenship skills），強調學習應促進學生對全球議題、永續發展目標（SDGs）與多元文化的理解與參與。

第二項為創新與創造力技能（innovation and creativity skills），聚焦於培養複雜問題解決、系統思維與創造性思考能力。

第三項，技術技能（technology skills），則關注數位素養的建立，包含程式設計、數位責任與科技應用的能力。

第四項轉變，人際交往能力（interpersonal skills），則涉及情緒智力的發展，如同理心、合作、領導與社會覺察。

第五個性化與自定進度學習（personalized and self-paced learning）， 從一個標準化學習系統轉向一個基於每個學習者不同個人需求，並有足夠的靈活性可以使每個學習者能夠按照自己的進度進步的系統。

第六項轉無障礙與包容性學習（accessible and inclusive learning），指出教育應從「一體適用」的體制，轉向關照個體差異與社會公平的彈性學習模式。

第七項，基於問題與協作的學習（problem-based and collaborative learning），主張將學習設計建構於真實情境與同儕合作之中，回應未來工作形態的特質。，

第八項轉變為終身與學生驅動型學習（lifelong and student-driven learning），呼籲學校培養學生自我驅動的學習動機與持續精進的能力，以因應知識快速更迭的未來社會。

教育4.0的核心不在於引進科技本身，而在於以學習者為中心，重塑教育體驗，並創造出能培育創新、公民責任與終身學習能力的學習生態系統（World Economic Forum, 2020）。

World Economic Forum. (2020, January 14). Schools of the future: Defining new models of education for the fourth industrial revolution [White paper]. Retrieved from https://www.weforum.org/publications/schools-of-the-future-defining-new-models-of-education-for-the-fourth-industrial-revolution/

　　學校教育的四個轉變

在教育4.0理念的架構下，學校教育不應僅止於傳授公式與知識，而應成為培育面對變局與創新能力人才的孵化基地。以下是對應教育轉型的幾項具體建議：

課程內容融合前瞻趨勢
將能源科技（如滲透壓發電、先進核能）與材料創新（結構電池複合材料）納入課程主題，以問題導向方式探討其社會與環境影響，並與全球公民議題結合。

跨領域專案式學習實踐
透過專案讓學生協作設計具備硬科技（如 AI 浮水印、生物療法）與倫理涵養的技術方案，整合系統思維與價值討論，實踐教育4.0所強調的「基於問題與協作的學習」與「全球公民技能」。

技術素養與社會責任並進
隨著 AI 與生物技術等領域快速進步，學校應引導學生理解技術使用的內涵與風險，如 AI 內容可信度（浮水印技術）與生物工程療法的倫理挑戰，這正呼應教育系統須塑造人類能積極互動的價值與規範功能。

終身學習與個人化學習支持系統
面對科技爆炸的時代，課程必須鼓勵學生養成持續學習的習慣，提供彈性學習路徑與資源，讓每位學生依其興趣選擇科技議題深入探究，實現教育4.0所強調的「學生驅動型學習」與「終身學習」轉型。

 

《OECD Skills Outlook 2021》

在數位轉型、全球化與人口結構劇變等巨型趨勢驅動下，勞動市場與社會對個體能力的要求正快速演變。根據《OECD Skills Outlook 2021》報告（OECD, 2021），終身學習（lifelong learning）被視為個體在變動環境中保持適應性與韌性（resilience）的關鍵。不論是應對COVID-19疫情造成的學習中斷，或是回應勞動市場對數位技能與橫向能力（transversal skills）的高度需求，建立一套涵蓋從幼兒到成人的連續性學習機制，已成為當代教育政策的核心任務。

報告指出，學習歷程應橫跨正式、非正式與非正規教育，從兒童階段開始即建構正向的學習態度（positive learning attitudes），這些態度與數學、閱讀與科學等基礎能力高度相關。然而，來自弱勢背景的學生群體常面臨動機不足與技能落後的雙重挑戰，特別在疫情影響下更為嚴重。因此，政策應重視動機與社會情緒因素（socio-emotional and motivational factors），以提升學習參與度與持續性。此外，報告強調促進青少年順利銜接後續教育與就業（transitions into further education and the labour market）的重要性，特別是透過職涯導向活動（如實習與職場觀摩）與NEET比例下降之間的關聯。對成年人而言，報告揭示疫情前已有約半數成人不參與任何形式的成人學習，而疫情更使非正式學習機會平均減少25%，突顯政府在提供支持性政策與學習誘因上的角色。為因應這些挑戰，OECD建議各國建立多元化、可及性高且具靈活性之學習體系，並強化學習成果的認證與移轉制度，創造鼓勵終身學習的文化。

OECD所倡議的終身學習制度理念，與世界經濟論壇提出的「教育4.0」目標高度一致。無論是強調全球公民素養、人本導向能力或是學生驅動的學習模式，兩者皆反映出教育應超越知識傳授，轉向培養能因應未來變局的人才。教育政策的核心不應只是補救學習落差，更應積極建構一個讓每一位學習者都能「學會學習（learn how to learn）」的永續學習生態系（OECD, 2021；World Economic Forum, 2020）。

 

OECD. (2021). OECD skills outlook 2021: Learning for life. OECD Publishing.

https://www.oecd.org/en/publications/2021/06/oecd-skills-outlook-2021_6f4da936.html